Выброс мусора

Сорок лет назад социологи Джеймс Уилсон и Джордж Келлинг опубликовали исследование «Теория разбитых окон»¹, которая за это время доказала свою значимость в разных контекстах. Суть её состоит в том, что в здании, где появляется разбитое окно, велика вероятность того, что вскоре все окна будут разбиты. Так происходит, поскольку окружающими считывается сообщение “Об этом месте никто не заботится, оно брошено”, а значит тут можно не соблюдать общепринятые нормы.

Проявление беспорядка ведёт к большему хаосу.

Этот феномен хорошо прослеживается на примере мышления людей при обращении с отходами. Брошенный мимо урны окурок или оставленный за пределами контейнеров пакет с мусором может за короткий период времени создать бардак вокруг себя. Ведь проявление запустения формирует в человеке безразличие и вседозволенность. И наоборот, соблюдение чистоты способствует укреплению общественного порядка. Например, Всемирный банк говорит о том, что программы по уборке мусора на улицах в странах латинской Америки и Карибских островов позволили сократить преступность².

Сингапур известен на весь мир нулевой толерантностью к выбросу мусора в неположенных местах. За такое поведение законом предусмотрен штраф до 2’000 сингапурских долларов (около 80’000 рублей), за повторное нарушение – до $4’000, за последующие до $10’000. Помимо штрафа суд может назначить обязательные общественные работы по уборке мусора длительностью 12 часов. В случае такого наказания нарушитель обязан явиться строго в назначенное время и под наблюдением надзирателя убирать общественные места. При этом он должен носить жилет с надписью о том, что это мусорщик, который загрязняет город. Если уборка выполняется некачественно, то надзиратель может отстранить от работы, не засчитав часы. А за регулярное безосновательное отлынивание от общественных работ нарушитель может попасть за решетку на срок до двух месяцев³.

Еще в 2012 году Национальное агентство по защите окружающей среды Сингапура начало использовать камеры с функцией анализа видео для выявления случаев загрязнения⁴. С тех пор количество выписанных штрафов значительно выросло: с 8 195 талонов в 2012 году до 39 000 в 2018 году³. Более того, особые случаи нарушения по инициативе правительства широко освещаются в СМИ с целью напомнить жителям о необходимости соблюдать чистоту⁵.

С другой стороны, сингапурцы признают, что чистота поддерживается благодаря тщательной уборке. «Сингапур – это не чистый город, а очищенный город», – отметил⁶ Председатель Национального агентства по окружающей среде, которое и выставляет требования уполномоченным компаниям по уборке улиц и общественных зон и строго контролирует качество выполняемых работ⁷. Для поддержания чистоты сингапурцы привлекают современные технологии: например, «умные» урны, передающие данные о ее наполнении через подключение к сети⁸, или беспилотные машины для подметания дорог⁹.

Не удивительно, что идеология «Сохрани Сингапур чистым» преподается в стране начиная с ранних лет. Школьники каждый учебный год задействованы в комплексной программе, призывающей следить за чистотой в своей школы и окружающей ее местности. Учащиеся не только сами изучают как надо обращаться с мусором, но и участвуют в акциях по распространению идеи о чистоте среди местных жителей, таким образом словом и делом демонстрируя пример для общества¹⁰.

В России мусорная реформа началась относительно недавно, и предстоит еще многое сделать, чтобы навести порядок. Самая сложная часть – это привитие новой культуры и изменение сознания людей. Для достижения успеха в этом вопросе необходим подход с двух сторон: улучшение инфраструктуры и качества уборки улиц и создание превентивных мер в виде суровых штрафных санкций.

Поэтому, в дополнение к изложенным в части 10, мы предлагаем следующие меры по ускорению процессов наведения чистоты в стране:

1. Повысить штраф за выброс мусора вне оборудованных для этих целей местах.

Недавно был принят закон, ужесточающий наказание за незаконный выброс отходов. Штраф для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, за данное нарушение был повышен с 1 000–2 000 рублей до 2 000–3 000 рублей, но при использовании транспортного средства до 10 000–15 000 тысяч. В случае фиксации нарушения камерами владелец автомобиля будет автоматически оштрафован на сумму 10 000 рублей¹¹.

Мы считаем, что более существенному наказанию должны быть подвергнуты и граждане, засоряющие окружающую среду без транспортного средства. Брошенные пешеходами пустые бутылки, пачки, окурки, остатки пищи в парках, скверах, дворах, на тротуарах и других общественных местах, а также складирование мусора мимо контейнера, портят вид и создают угрозу распространения болезней. Стоит учесть и тот фактор, что люди склонны мусорить в тех местах, где уже кто-то намусорил. Для того, чтобы пресекать этот эффект снежного кома, мы предлагаем для пешеходов повысить максимальный штраф, то есть установить его в размере 5 000–10 000 рублей за первичное нарушение. Для сравнения: в Сингапуре за такое же нарушение штраф будет в диапазоне 12 000–80 000 рублей. Также следует пропорционально повысить эту ответственность и для предпринимателей, должностных лиц и организаций, а также за повторные нарушения.

2. Помимо штрафа, в качестве воспитательного мероприятия, предусмотреть за данное нарушение обязательные общественные работы по уборке улиц.

Предлагаем регулярно освещать в СМИ мероприятия по уборке улиц с привлечением нарушителей и волонтеров. Это может стать мощным инструментом пропаганды: с одной стороны, люди будут постоянно видеть, что за чистотой следят неравнодушные граждане и будут стараться не сорить, с другой стороны, будет наглядно общественное порицание и неотвратимость наказания за ненадлежащий выброс мусора.

3. Оказать максимальную поддержку на федеральном и региональном уровнях в виде субсидий, налоговых и таможенных льгот государственным и частным организациям, разрабатывающим и внедряющим новые технологии в сфере сбора мусора, уборки улиц и контроля за обращением с отходами.

Технологии аналитики видеоданных в сфере обращения с отходами уже существуют в России. В прошлом году «Ростелеком» объявил о запуске цифрового мониторинга вывоза твердых коммунальных отходов. С помощью видеокамер, подключенных к федеральной облачной платформе, есть возможность следить не только за наполняемостью контейнеров и соблюдением графика вывоза мусора, но и фиксировать нарушения граждан при выбросе мусора¹². Умные «урны», разработанные в России, также начинают использоваться с недавнего времени, хотя пока и в пилотном режиме¹³.

Одним из источников финансирования может стать предлагаемое нами повышение штрафов. Если задействовать видеокамеры, в том числе и с функцией опознавания лиц, то можно выявлять и штрафовать нарушителей гораздо чаще.

Мощная государственная поддержка новейшим технологиям в области обращения с мусором позволит ускорить развитие инфраструктуры и станет выгодной инвестицией, которая со временем сполна окупится. Ведь это послужит сразу обоим направлениям в борьбе за чистоту: снижение количества нарушений и повышение эффективности очистительных мероприятий.

4. Проведение в школах на всех уровнях обязательных уроков по правильному обращению с отходами с привлечением школьников к популяризации этой идеи среди населения.

Из примера Сингапура очевидно, что дети лучше всех подходят на роль амбассадоров идеи содержания места жительства и всей страны в чистоте.

Данные меры позволят изменить менталитет россиян в пользу ответственного обращения с мусором. Постепенно будет создана культура, в которой жители сами будут стремиться сохранять и поддерживать чистоту. Таким образом вся страна станет еще чище, что создаст еще более комфортные и приятные условия для проживания в ней.

_____________________________________