В шестой части наших предложений кратко изложены идеи того, как предоставить юридический комфорт и гарантии для осуществления бизнеса иностранными инвесторами в России.
Для того, чтобы все идеи по привлечению инвесторов в Россию заработали эффективно, необходимо усовершенствовать
Любой иностранный инвестор, принимая решение в какую страну осуществить инвестиции, руководствуется тем, насколько эффективно можно защитить инвестиции и права. Идеи по совершенствованию правовой системы будут изложены в следующей части. Однако, их реализация займет определенное время. Соответственно, если мы хотим, чтобы успешная реализация предложений была не на
Одним из вариантов незамедлительных решений в этой области (в качестве временной меры) является предоставление иностранным инвесторам права выбора страны для расследования уголовных преступлений, уголовного судопроизводства и отбывания наказания. Выбор будет проводиться из
Список рекомендуемых развитых стран, куда будет можно передать расследование уголовных преступлений, с дальнейшим отправлением правосудия и наказания (далее совместно «Разрешённые страны»), предлагается разработать на основании тщательного анализа на предмет наличия современной и эффективной системы расследования уголовных преступлений, объективного уголовного судопроизводства и применения наказания. Список Разрешённых стран можно будет периодически обновлять (например, каждые 3 года) с тем, чтобы обеспечить контроль за соответствием стран предъявляемым критериям. Данные предложения относятся ко всем иностранным физическим лицам, которые:
а) инвестировали в российскую экономику за последние 5 лет до момента совершения преступления не менее 100 000 долларов США, или
б) работают в компаниях, которые инвестировали в Россию не менее 10 миллионов долларов США.
Список Разрешённых стран будет публично доступным документом, с которым, соответственно, каждый существующий либо потенциальный инвестор сможет ознакомиться.
При этом, данные предложения не должны применяться к гражданам России, так как вопросы, связанные с гражданами РФ, подведомственны российским судам.
Список основных понятий и их лаконичное трактование выглядит следующим образом:
1)Расследование уголовных преступлений
Если иностранное физическое лицо совершило преступление (в том числе обвиняется в его совершении) на территории РФ, то оно может выбрать для расследования уголовного преступления любую Разрешённую страну, где оно является гражданином или имеет вид на жительство, при условии, что за данное преступление предусмотрена уголовная ответственность в соответствующей Разрешённой стране на уровне не ниже, чем в России. В случае, если физическое лицо является гражданином страны, находящейся в «черном списке» FATF1 или иных стран, имеющих высокий уровень коррупции (далее по тексту «Запрещённые страны»), то передача дела на расследование в данные Запрещённые страны не будет допускаться по причине риска необъективного расследования дела. Мы полагаем, что инвесторы из Запрещённых стран, а также инвесторы из стран, которые не входят в список Разрешённых стран, имеют или будут иметь возможность получить гражданство или вид на жительство в Разрешённых странах.
На период проведения расследования иностранное физическое лицо будет передано в выбранную им страну, при условии, что им будет открыт депозит в российском банке и размещена сумма средств в зависимости от характера преступления (далее по тексту «Депозит»). Данный Депозит будет использован для:
а) покрытия разумных затрат потерпевшего и одного дополнительного лица (например, адвоката или близкого родственника потерпевшего) на перелеты, проживание в гостинице и суточные на период расследования, если они согласятся принимать личное участие на всех стадиях расследования дела подозреваемого;
б) возмещения вреда, причинённого пострадавшему (например, на лечение) с целью упрощения процедуры взыскания ущерба с виновного лица (т.е. не придется получать взыскание с имущества виновного, находящегося за пределами России); и
в) компенсации расходов за представителя пострадавшего (адвоката), если вина преступника будет доказана.
Если на Депозите после его использования останутся деньги, то они будут подлежать возврату собственнику Депозита.
Обращаем внимание, что перевод подозреваемого из России в выбранную им страну будет осуществляться за его счет, без использования средств, находящихся на Депозите.
На период проведения расследования любые активы данного лица на территории России не подлежат аресту и не должны являться предметом обращения взыскания. Соответственно, если это акции, то подозреваемый вправе продолжать голосовать ими, получать дивиденды и пользоваться иными правами акционера, кроме отчуждения. Если это недвижимое имущество, то он вправе сдавать его в аренду или иным способом извлекать доход от такого имущества, кроме случаев отчуждения имущества.
2)Уголовное судопроизводство
Обвиняемый при выборе страны для расследования уголовного преступления сразу соглашается, что дальнейшее рассмотрение дела будет в суде той страны, где проводилось расследование по уголовному преступлению. Соответственно, суды данной юрисдикции будут иметь компетенцию принять дело к своему судопроизводству.
Если суд вынесет оправдательное решение, то данное иностранное лицо освобождается также от уголовного преследования на территории России (т.е. по аналогичному делу возбуждение расследования в России будет запрещено). Соответственно, такое лицо будет вправе беспрепятственно осуществлять в России свой бизнес, как это было до факта возбуждения уголовного дела.
3)Отбывание наказания
Если обвиняемый будет признан судом виновным, то отбытие наказания должно проводиться в стране, суд которой вынес обвинительное решение.
Несмотря на обвинительный приговор, Россия будет гарантировать, что имущество такого лица не будет конфисковано российской стороной, и право его собственности на любые инвестиции в России будет сохраняться. То есть, конфискация исключается полностью (за исключением случаев, когда виновное лицо должно возместить ущерб, но не имеет денежных средств, тогда его имущество реализуется для покрытия ущерба, установленного судом иностранной юрисдикции страны гражданства или жительства такого виновного лица). После отбытия наказания у иностранного инвестора будет право беспрепятственно осуществлять в России свой бизнес.
4)Административные нарушения
Учитывая, что к инвесторам может применяться административная ответственность, то предлагается предусмотреть, что, если в рамках ответственности возможен арест либо штраф (один штраф или совокупность штрафов в пределах календарного года), превышающий 5% от стоимости активов компании, то инвестор также будет вправе передать рассмотрение административного дела в судебные органы Разрешенной страны. По аналогии с уголовным расследованием, инвестор должен будет внести Депозит, который будет использоваться на соответствующие цели. Мы полагаем, что инвесторы будут использовать свое право только в исключительных случаях, когда у них будут сомнения в отношении объективности дела и последствий административного наказания для бизнеса. Следовательно, во всех остальных случаях административные дела будут рассматриваться российскими судами.
5)Гражданские споры
В рамках предпринимательской деятельности иностранных инвесторов возможны случаи предъявления к ним исков, основанных не на договоре, при которых существует риск целенаправленного ущемления интересов или причинение ущерба инвестору. Поэтому мы предлагаем предусмотреть, что в случае, когда сумма одного иска или нескольких исков, которые поданы по схожему спору в течение календарного года будет превышать 10% от стоимости активов инвестора (при этом сумма исков должна быть не менее эквивалента 100 000 долларов США), то инвестор будет вправе в одностороннем порядке передать данный спор на рассмотрение в суд Разрешённой страны. При этом инвестор должен будет внести Депозит, который в том числе будет покрывать разумные затраты истца и одного дополнительного лица (например, адвоката) на перелеты, проживание в гостинице и суточные расходы.
Также представляется важным предоставить иностранным инвесторам возможность при создании совместных предприятий в России (далее по тексту «СП») с местными партнерами (и/или другими иностранными партнерами) отрегулировать все корпоративные правоотношения, связанные с учреждением и функционированием юридического лица, отношениями между партнерами в договоре СП. Данный договор СП будет единственным документом, регулирующим отношения между сторонами. В свою очередь применение законов РФ к корпоративным правоотношениям будет исключено. Соответственно, стороны при разрешении споров будут руководствоваться только теми правовыми нормами, которые указаны в договоре СП. Безусловно, что такие договора СП будут очень детализированы и описывать отношения между иностранными и местными партнерами до мелочей. Это позволит избежать применения некоторых императивных норм корпоративного законодательства РФ, которые могут ущемить интересы иностранного инвестора (вопросы преимущественного права покупки, запрета на выход, более сжатые сроки для проведения собраний акционеров, разрешение тупиковых ситуаций). Необходимо отметить, что выбор варианта с договором СП будет возможен только при условии согласия и достижения договоренности между всеми партнерами. Договор СП может быть заключен, к примеру, между: (а) английским и российским инвесторами; (б) английским, российским и японским инвесторами; (в) английским и японским инвесторами.
Предлагаемые нововведения являются временными и могут применяться до того момента, пока Россия не войдет в первую тройку стран по ведению бизнеса согласно рейтингу Всемирного Банка2.
Инвесторы хотят иметь самую лучшую в мире защиту, и таким образом мы сможем им ее предоставить. Мы надеемся, что данная мера поможет привлечь огромные иностранные инвестиции в экономику России, т.к. ничто не будет препятствовать иностранным инвесторам делать бизнес в России.
_____________________________________________________
1FATF - межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. Россия является участником FATF.
2Данный рейтинг является общедоступным. При подготовке рейтинга производится оценка норм, способствующих расширению предпринимательской деятельности, а так же норм ограничивающих ее. Несовершенная правовая система или проблемы, связанные с правоприменительной практикой оказывают негативное влияние на продвижение стран в рейтинге.