Правовая реформа

Седьмая часть наших предложений кратко касается необходимости осуществления правовой реформы в России.

На сегодняшний день России необходима правовая реформа с целью значительного увеличения привлечения инвестиций. Для создания привлекательного инвестиционного климата очень важен уровень защиты права собственности, который в том числе зависит от правоприменительной судебной практики.

ВРоссии можно сделать так, чтобы бизнес чувствовал себя так же защищённо, как в самых развитых странах мира. Мы предлагаем ввести в стране правовой режим благоприятствования для бизнеса, и тем самым показать, что правовая система будет направлена на справедливую защиту бизнеса.

В2016 году Россия находится на 51 месте в рейтинге Всемирного Банка по благоприятности условий ведения бизнеса. В случае реализации реформ, направленных на защиту бизнеса, у России есть большой потенциал переместиться в первую тройку стран, возглавляющих данный рейтинг. Любой предприниматель, принимая решение в какой стране делать бизнес, руководствуется тем, насколько эффективно будет защищено его право собственности. Общеизвестный факт, что прецедентное право – это «право бизнеса». Поэтому бизнесу нужно дать то «право», в котором он нуждается. Бизнесу необходима безопасность, обеспечиваемая прецедентным правом и, соответственно, уверенность в завтрашнем дне. Однако, Россия является страной с романо-германской правовой системой, в которой не предусмотрено применение прецедентов.

Наиболее сильную защиту права собственности и развитую судебную систему на сегодняшний день имеет англосаксонская правовая система.

Социальная справедливость, общественный порядок и устои оказывают существенное влияние на бизнес, т.к. бизнес основывается на людях. Поэтому необходимо, чтобы уголовно-правовая система была справедливой, а её подход - равным для каждого. Особенностью прецедентного права является как раз то, что оно основывается на праве справедливости.

Во-вторых, квалификация и опыт некоторых судей в России могут существенно отличаться от требуемых стандартов, а следить за качеством принятия судебных решений на территории такой большой страны достаточно сложно. Например, выводы разных судей могут быть абсолютно противоречивыми. К сожалению, невозможно обеспечить, чтобы все судьи в России обладали схожими профессиональными навыками и уровнем знаний.

Однако, и у прецедентного права есть свои изъяны. Так, например, существуют не только успешные судебные прецеденты, но и неразумные прецеденты, либо устаревшие прецеденты, которые всё равно продолжают использоваться.

Для выхода из сложившейся ситуации, с учётом преимуществ и недостатков прецедентного права, предлагаем пойти ещё дальше и принять в России правовую систему для бизнеса: перейти к модернизированной системе прецедентного права в отношении конкретных гражданских и уголовных дел, наиболее распространённых в обществе. Данную систему можно назвать «правовой системой бизнеса», т.к. в конечном итоге усовершенствование гражданских правоотношений и уменьшение уголовных преступлений является мощным импульсом развития бизнеса в любой стране. Идея внедрения института прецедентов также поддерживается судейским корпусом (например, руководством Высшего арбитражного суда РФ) и юридическим сообществом.

Прецеденты предлагаем выработать на основе анализа множества однотипных дел, судебной практики в масштабах всей страны, а также с учётом принципов разумности и справедливости. На каждое уголовное преступление необходимо сформировать по несколько прецедентов. В отношении гражданских споров необходимо определить самые распространенные споры и по ним подготовить прецеденты. Таким образом, удастся сформировать базу прецедентов по самым популярным спорам. В свою очередь гражданские споры, по которым отсутствуют прецеденты, могут разрешаться судьями согласно существующей практике (в рамках толкования норм гражданского права). Однако, с каждым месяцем база прецедентов будет расти, и в будущем на любое дело суды будут иметь подходящие прецеденты. Вначале прецеденты будут подготовлены только на наиболее распространенные дела, но постепенно даже на самые редкие дела будут существовать прецеденты. Важно обеспечить, чтобы прецеденты охватывали реальные события из жизни бизнеса. Структура прецедента будет включать готовое обоснование, надлежащие ссылки на законодательство, логическую взаимосвязь выводов, отточенные слова и формулировки. Судье останется лишь найти самый схожий прецедент и применить его.

Для формирования каждого прецедента предлагается привлечь наиболее опытных судей, заслуженных ученых и известных практикующих юристов. Они проанализируют все российские судебные дела и всю лучшую мировую судебную практику. Эти три группы должны будут принимать единогласные решения по формированию соответствующего прецедента. Каждый член такой рабочей группы должен будет ставить подпись на утверждённом им прецеденте (т.е. нести личную ответственность за своё решение и, следовательно, очень тщательно проверять разумность своих выводов). После этого прецеденты будут помещаться в электронную базу, которая станет обязательной для следственных органов и судей при расследованиях и принятии решений по аналогичным делам. Доступ к данной базе будет свободный для любых заинтересованных лиц. Соответственно, предприниматель, который занимается определенным бизнесом или находится в конкретной ситуации, сможет иметь предварительное представление о том, как решится дело применительно к нему. Кроме того, если какой-либо прецедент устареет, то он будет заменен на более совершенный прецедент. Такая замена будет осуществляться по той же процедуре, по которой принимался прецедент. Таким образом, база прецедентов будет не только расширяться, но и постоянно совершенствоваться. Использование прецедентов снизит нагрузку на судей при рассмотрении судебных дел, что положительно отразится на качестве принимаемых решений.

Спривлечением инвестиций и развитием бизнеса количество споров также возрастёт. При этом судам будет значительно легче рассматривать дела, используя готовые прецеденты, и, следовательно, судьи смогут рассматривать значительно больше дел, чем сейчас. В свою очередь в государственный бюджет увеличатся поступления от государственных пошлин, и у государства возникнет возможность существенно поднять судьям заработную плату.

Предлагаемая система будет максимально справедливой, т.к. она будет основываться только на разумных решениях, которые были коллективно одобрены наиболее известными, опытными и заслуженными представителями судейского корпуса, учёных кругов и практикующих юристов. В случае, если прецеденты со временем устареют или станут не актуальными, то они будут заменены на новые более справедливые и совершенные прецеденты.

Со временем, после создания базы прецедентов, введения и апробации данной системы в России, какую-то часть принятия решений можно будет переложить на плечи специально созданных компьютерных программ. Данные программы, снабжённые специальным алгоритмом, смогут мгновенно сверяться с базой данных и выдавать правильно подобранное и точно выверенное решение. Вначале работа программы будет носить вспомогательный характер и окончательное решение будет выноситься судьей, но со временем, после определённого периода тестирования, программа сможет полностью взять на себя определение и вынесение судебного решения. Страхи по поводу вмешательства компьютеров в решения, связанные с жизнью и деятельностью человека, пройдут, как они прошли при переводе самолётов на систему автопилота, при создании автономных автомобилей без водителей, при использовании роботов-хирургов или при составлении компьютерными программами оптимального плана лечения пациентов. Потому что кроме экономических факторов и временных рамок, самый главный плюс такой системы – объективность и незаангажированность. На принятие решения компьютером не влияют домашние проблемы, внутренние черты характера, личная заинтересованность либо простая человеческая субъективность.