Сельскохозяйственный сектор

Четырнадцатая часть наших предложений кратко посвящена созданию привлекательного инвестиционного климата для занятия сельским хозяйством в России.

Одним из основных преимуществ России является её огромная территория, расположенная в различных климатических зонах, включая субтропики в Сочи и Крыму, при этом более 70% территории России занято равнинами и низменностями. Кроме того, в России находится более 50% мировых чернозёмов, а также крупнейшие в мире запасы пресной воды. Несмотря на это, эффективность сельского хозяйства остается на невысоком уровне¹. По данным за 2014 г., размер сельского и лесного хозяйства в ВВП России составил всего 4,2%. Очевидно, что в России необходимо срочно развивать сельское хозяйство, сделав его одним из основных источников экономического роста. Развитое сельское хозяйство поможет удовлетворить внутренний спрос, обеспечив продовольственную безопасность², а также занять существенную долю на рынках соседних стран и стран дальнего зарубежья, сделав продукты сельского хозяйства альтернативой основных поступлений в бюджет от экспорта нефти, газа и минеральных ресурсов.

Всвоё время крупных успехов в развитии сельского хозяйства добились Израиль и США, но их успехи базируются в основном на государственной финансовой поддержке. Использование их опыта в России не будет эффективно, так как любые меры, связанные с прямой финансовой поддержкой, создают в России дополнительные риски по их правильному целевому использованию³. Поэтому мы предлагаем специальные меры, благодаря которым можно достичь значительного результата в кратчайшие сроки.

Для создания особой заинтересованности у местных и иностранных предпринимателей в занятии сельскохозяйственным бизнесом на территории России предлагаем предусмотреть на 20-летний период освобождение от уплаты налога на прибыль и обязательных отчислений из фонда оплаты труда, а также исключение из перечня лиц, являющихся плательщиками НДС (если применимо), освобождение от экспортных пошлин, а также освобождение от единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее совместно по тексту «Льгота»), при условии соответствия любому из нижеуказанных пунктов, в отношении предпринимателей, которые:

а) в животноводстве занимаются разведением редких и экзотических видов животных, перечень которых будет действовать на протяжении 20 лет. Например, в России на начальной стадии развития находится страусиный бизнес и его доля не составляет никакой значимой величины в общем ежегодном объёме животноводства. Соответственно, предприниматели, занимающиеся данным бизнесом, будут пользоваться налоговыми льготами в течение 20 лет, даже в случае значительного роста производства данного вида. Это приведет к тому, что на территории России будут выращивать те виды животных, к которым ранее интерес у бизнеса отсутствовал и позволит полностью удовлетворить внутренний спрос на мясо и иную продукцию тех животных, которые ранее импортировалось в Россию, а впоследствии перейти к экспорту данной продукции;

б) в овощеводстве и бахчеводстве занимаются выращиванием тех видов овощебахчевых культур, доля которых является очень низкой. Например, в России не выращивают тропические фрукты⁴. Однако, выращивание теплолюбивых тропических фруктов на территории России возможно. Соответственно, такие привлекательные налоговые льготы для предпринимателей, занимающихся данным бизнесом, приведут к массовому выращиванию всех видов фруктов и овощей. В первую очередь это повлечет вытеснение с местных рынков иностранной продукции, а затем позволит начать экспансию местной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья. По аналогии с животноводством, будет подготовлен перечень овощебахчевых культур, который будет действовать до истечения 20-летнего срока;

в) ориентированы на экспорт в те страны, где российские аграрии и животноводы не представлены (по всем видам сельскохозяйственного товара). Соответственно, будет необходимо утвердить список стран и категорий российских сельскохозяйственных товаров, которые не поставляются на данные рынки (данный список также будет действовать на протяжении 20 лет). Например, если российские производители в настоящий момент не поставляют зерно в какую-либо страну, но начнут это делать, то на доходы от такого экспорта будут применяться вышеуказанные льготы (включая освобождение от экспортной пошлины). Это позволит российским производителям быть более конкурентоспособными при вхождении на новые рынки и, в конечном счете, занимать там лидирующие позиции;

г) вовлечены в производственный цикл животноводства - производство и продажа кормов, ветеринарных препаратов, техники для животноводства, перевозка животноводческой продукции⁵. Например, если компания производит ветеринарные препараты и продает различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж по перечню животноводства, предусмотренному в пункте “а”. Данная мера позволит снизить основные составляющие затрат для животноводства. Следовательно, такая продукция станет более конкурентоспособной, по причине её низкой себестоимости и сделает более привлекательным для предпринимательства участие в производственном цикле животноводства;

д) вовлечены в цикл аграрного производства (производство и продажа химикатов, удобрений, сельскохозяйственной техники, постройка или сдача в аренду теплиц, овощехранилищ, элеваторов, перевозка продукции овощеводства и бахчеводства). Например, если компания производит химикаты, удобрения и продает их различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж для овощеводства и бахчеводства по перечню, предусмотренному в пункте “б”;

е) вовлечены в сектор пищевой и перерабатывающей промышленности, при условии использования сырья, основанного на местной сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”. Например, кожгалантерея из кожи выращенных в России страусов, крокодилов или питонов, или закупка местных бананов для производства джемов, повидла и пр. Это позволит обеспечить дополнительный спрос внутри страны на продукцию предпринимателей, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”.

Благодаря таким льготам и удешевлению всего цикла сельскохозяйственного бизнеса, любым предпринимателям (местным и иностранным) будет интересно заниматься сельским хозяйством именно в России⁶. Многие иностранные предприниматели переведут свои производственные мощности на территорию Российской Федерации⁷. Наличие вложений от таких инвесторов будет гарантировать их долгосрочное присутствие на российском рынке, включая ряд положительных моментов (внедрение новейших технологий, создание полноценной инфраструктуры, увеличение рабочих мест, обучение методикам и технологиям бизнеса и прочее).

Для того, чтобы предприниматели не злоупотребляли предлагаемыми льготами, необходимо предусмотреть систему последовательных штрафов. Например, если в теплице выращивались бананы, и, соответственно, хозяин теплицы пользовался льготами, а через некоторое время вместо бананов начал выращивать помидоры, не уведомив об этом соответствующие органы, то при первом обнаружении такого факта на предпринимателя накладывают крупный денежный (административный) штраф. При повторном нарушении на него будет наложен штраф в двойном размере. Указанные меры помогут минимизировать нарушения в данной сфере.

Рост предпринимательства в сельскохозяйственном секторе очень быстро потребует увеличения трудовых ресурсов. Удовлетворение данного спроса можно будет реализовать за счет сельских жителей⁸ и иностранных граждан. Для привлечения иностранных граждан, которые будут трудоустроены в сельскохозяйственном секторе, необходимо будет упростить процесс получения разрешения на работу.

Вышеуказанные предложения по стимулированию развития сельского хозяйства имеют следующие положительные стороны:

1)Сокращение затрат граждан на приобретение товаров аграрного производства и животноводства, что повысит покупательную способность по стране и простимулирует рост экономики;

2)Увеличение ассортимента продукции животноводства и аграрного производства, создание разнообразного и доступного пищевого рациона, который улучшит здоровье граждан России;

3)Создание новых рабочих мест, решение социальных задач в сельской местности;

4)Развитие сельских поселений по причине строительства/реконструкции инфраструктуры (медицинские пункты, школы, детсады и пр.);

5)Обеспечение промышленности российским сельскохозяйственным сырьем (хлопок, шерсть, кожа и пр.);

6)Развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса за счет инвесторов/предпринимателей;

7)Импортозамещение и продовольственная безопасность страны;

8)Введение в активный оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

Дополнительная информация по этой теме в части 19.7

_____________________________________________________