Владение домашним животным, и в особенности собакой, является не просто прихотью или развлечением, но налагает множество обязанностей по отношению как к питомцам, так и к обществу. Поэтому в последние годы государство предпринимает немало усилий по урегулированию этой сферы.
В конце 2018 года был принят закон «Об ответственном обращении с животными»1. На данный момент ведется работа по формированию законодательной базы для регистрации животных2, а правительство и парламентарии активно обсуждают возможные дальнейшие шаги: обязательное страхование, ограничение количества питомцев по жилплощади и установка регионами правил их содержания, включая штрафы за их нарушение3.
У собак существует базовая потребность, которую ответственный хозяин должен удовлетворять, – это активность на свежем воздухе вне замкнутого помещения. Подавляющее большинство пород в силу своей природы не приспособлены к длительному беспрерывному нахождению в четырех стенах. Отсутствие регулярной активности на воздухе провоцирует повышенный риск заболевания животного. У такой собаки могут возникнуть поведенческие расстройства: стремление к разрушению и беспорядку и повышенная тревожность4. Проводя долгое время в помещении без выгула, они доставляют немалый дискомфорт жителям многоквартирных домов. Это лай, вой, шум, проявление агрессии, неприятный запах.
Решить проблему безответственного содержания собак можно через законодательную позицию о необходимости выделять для них время.
С 1 января 2022 года в Германии вступил в силу закон, который обязывает владельцев взрослых собак выгуливать их минимум два раза в день, и общая продолжительность прогулок в сутки должна составлять не менее часа. Также закон обязывает хозяев проводить достаточно времени с четвероногим другом, но точное количество часов указано только для заводчиков – минимум 4 часа в день. Более того, в Германии запрещено содержать собак на привязи. Методы контроля за соблюдением данного закона и наказание еще должны быть установлены каждой немецкой землей в отдельности. Но на федеральном уровне в общем за ненадлежащее обращение с собаками, приносящее животным мучения, законом предусмотрено наказание в виде штрафа или лишения свободы сроком до трех лет.5.
Есть и другой пример внедрения обязательного выгула собак. В столичной территории Австралии если хозяин не обеспечит собаке двухчасовую свободную активность на улице после 24 часов проведения взаперти, то ему грозит преследование по закону. За такое нарушение установлен штраф в размере 4 000 австралийских долларов (219 000 рублей)6.
Поэтому мы предлагаем в России запретить хозяину держать взрослую собаку запертой в помещении или на привязи более, чем 24 часа подряд, и обязать обеспечивать активность на открытом пространстве не менее одного часа в сутки.
За нарушение предусмотреть прогрессирующий штраф: чем дольше собака остается ограничена, тем выше наказание. Систематическое нарушение должно квалифицироваться как жестокое обращение с животным. Все штрафы предлагаем направить на содержание бездомных животных в приютах и программу стерилизации.
Такая позиция закона будет прививать в любителях собак чувство ответственности. Перед тем, как завести четвероного друга, россияне будут тщательно планировать время и средства, которые необходимо выделять на содержание питомца. В сознании граждан будет преступлением, например, отправиться в поездку и не позаботиться о благополучии своей собаки.
Воплощение данного предложения принесет следующие положительные результаты:
- Собаки будут содержаться в лучших условиях, принося больше радости хозяевам и окружающим
- Жители многоквартирных домов будут в меньшей степени испытывать на себе негативные последствия безответственного содержания собак
- Получит развитие бизнес по предоставлению услуг выгула собак, создав дополнительные рабочие места
Реализация данного предложения в контексте стратегии по урегулированию сферы обращения с животными создаст условия, в которых россияне будут более ответственно подходить к вопросу содержания собак. Тогда их число в стране будет соответствовать и количеству ответственных хозяев.
_____________________________________
- https://rg.ru/2018/12/29/fz-498-dok.html
- https://pravo.ru/news/238331/
https://sozd.duma.gov.ru/bill/19919-8 - https://www.pnp.ru/social/skolko-sobak-i-koshek-mozhno-propisat-v-kvartire.html
https://www.pnp.ru/social/kabmin-podderzhal-proekt-o-shtrafakh-za-nenadlezhashhee-soderzhanie-domashnikh-zhivotnykh.html
https://www.pnp.ru/social/za-chto-mogut-oshtrafovat-vladelca-zhivotnogo.html
https://ria.ru/20190610/1555442964.html?in=t - https://www.royalcanin.com/ua/ru_ua/dogs/health-and-wellbeing/how-often-to-walk-the-dog
- https://www.antenne.de/experten-tipps/haustiere/gassi-pflicht-neue-tierschutzverordnung-mit-strengeren-regeln-fuer-hundehalter
https://www.gesetze-im-internet.de/tierschhuv/BJNR083800001.html - Закон действует с 26 сентября 2019 года
https://edition.cnn.com/2019/09/27/australia/australia-dog-owners-intl-hnk-scli/index.html
В настоящее время Комитет ведет активную работу по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Сенаторами Российской Федерации членами Комитета А.П. Майоровым, Е.Г. Зленко, Т.А. Гигель и В.Ф. Новожиловым внесен в Государственную Думу проект федерального закона NQ 1184183-7 «0 внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием в части установления дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных.
Комитетом осуществляется сопровождение ряда проектов федеральных законов о внесении изменений в отдельные статьи Федерального закона от 27 декабря 2018 года NQ 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Благодарю комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию за ответ на мое предложение, касающееся содержания собак.
По инициативе комитета в скором времени у субъектов Российской Федерации будут полномочия по установлению правил содержания и выгула домашних животных1. Радует то, что на законодательном уровне прорабатывается и внедрение в КоАП штрафов за ненадлежащее содержание питомцев2.
Я согласен с тем, что культура обращения с собаками зависит от специфики каждого региона, и требования к содержанию и выгулу должны детализироваться на региональном уровне, а не на федеральном. Например, приемлемое количество питомцев на жилплощадь, длина поводка и места выгула, нормы гигиены и санитарии, и прочие.
Однако, мое предложение относительно внедрения запрета на длительное содержание собак взаперти, является не частным случаем, а общей необходимостью, независимо от территории обитания. Регулярная активность на свежем воздухе является физиологической потребностью для всех собак за очень редким исключением (например, некоторые мелкие декоративные породы). С этой точки зрения удерживание собаки в замкнутом пространстве без выгула нигде не может считаться нормой, поскольку это приводит к расстройству физиологии и психики животного, что негативно отражается и на его окружении.
Законопроект о внедрении административной ответственности за ненадлежащее содержание домашних животных уже содержит штраф 500–1 500 рублей на граждан и 3 000–5 000 на индивидуальных предпринимателей (за повторное нарушение – 1 500–3 000 рублей и 5 000–10 000 рублей)2. Эти размеры штрафов вполне подходят и для того, чтобы мотивировать хозяев собак и профессиональных заводчиков обеспечивать регулярный выгул своим четвероногим подопечным, если установить это как обязанность.
Я прошу Совет Федерации инициировать признание факта удержания собаки более 24 часов подряд без выгула несоблюдением общих требований к содержанию домашних животных. А систематическое нарушение, влекущее тяжкие страдания для собаки, признать жестоким обращением с животным.
Дополнив существующие законопроекты предлагаемыми мною мерами, можно досчить большего результата в привитии культуры содержания питомцев в стране. Такой шаг окажет огромное влияние на создание благополучной среды для совместного обитания людей и собак.
__________________