Согласно недавним исследованиям, на улицах России проживает 735 000 бездомных собак1. Закон об ответственном обращении с животными запретил их усыпление. Теперь пойманные животные должны либо пожизненно содержаться в приютах, либо возвращаться в прежнюю среду обитания по методу «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат» (ОСВВ)2.
В сфере обращения с бездомными собаками в России существуют две главные проблемы: острая нехватка государственных приютов и служб, воплощающих ОСВВ, и слабо развитая культура обращения с животными среди граждан. Поэтому бродячие собаки продолжают создавать угрозу безопасности для населения.
Нидерланды стали первой страной в мире, где нет бродячих собак3. Такой результат стал возможен благодаря планомерному комплексному подходу. Усилиями общественных организаций и государства на протяжение многих лет беспрерывно работает программа ОСВВ4. Также проводятся образовательные мероприятия по ответственному содержанию собак и пропагандируется взятие собаки из приюта вместо покупки у заводчика5. В некоторых муниципалитетах введен ежегодный налог на владение собакой. В Нидерландах запрещено жестокое обращение с животным, под которым подразумевается не только физическое насилие, но и неспособность должным образом заботиться: например, выброс на улицу или морение голодом6. За это предусмотрено наказание в виде штрафа до 19 500 евро (1,9 млн рублей) или лишения свободы сроком до трех лет7. За благополучием животных в Нидерландах с 2011 года следит специальный отдел полиции.
В Сингапуре наказание за ненадлежащее содержание домашнего животного, включая выброшенного питомца, установлено в виде штрафа до 10 000 сингапурских долларов (620 000 рублей) и/или тюремного срока до 12 месяцев. Для лиц, занятых в коммерческой деятельности, связанной с животными, штраф составляет до $40 000 и/или 2 года тюрьмы8. Власти обучают население ответственному обращению с бродячими собаками, включая распространение информационных плакатов и буклетов о том, как себя вести при встрече с бездомным животным9. Государство призывает добровольцев, проявляющих заботу о бродячих собаках, по возможности, привозить их на стерилизацию.
Для тех жителей, которые неравнодушны к собакам, живущим на улице, в Сингапуре разработана специальная инструкция по ответственному кормлению10. Строго запрещается выбрасывать или оставлять еду на улице без присмотра. Кормление должно происходить под бдительным наблюдением. Остатки пищи должны быть незамедлительно убраны. Если заботящийся о собаке оставляет пустую посуду в постоянном месте регулярного кормления, то на ней должны быть указаны имя и контакт, иначе она считается незаконно выброшенным мусором. Настоятельно рекомендуется делать фото и видео каждого процесса кормления, чтобы иметь доказательства для полиции, что все правила соблюдались. С другой стороны, каждый, кто заметил несоблюдение правил кормления, может обратиться в полицию с требованием наказать нарушителя. Помимо высокого штрафа за выброс отходов11, сингапурцы могут быть наказаны за кормление бродячих собак на запрещенных территориях, а именно в общественных парках и охраняемых природных зонах. За такое нарушение штраф может составить до 5 000 сингапурских долларов (310 000 рублей)12.
Поскольку государство уже внедряет обязательную регистрацию животных и их владельцев, мы предлагаем ужесточить ответственность за нарушения, ведущие к негативным последствиям от бездомных собак:
- За выброс собаки на улицу установить административную ответственность в виде высокого штрафа или обязательных работ по реализации ОСВВ и осуществлению иных задач в сфере обращения с бездомными животными. Законопроект, призванный урегулировать наказание за жестокое и ненадлежащее обращение с животными, предусматривает штраф за выброс питомца на улицу в размере 1 500–3 000 рублей (до 30 000 рублей для организаций)13. Такое незначительное наказание не сопоставимо с последствиями нарушения, особенно в случае с собаками. Затраты на ОСВВ и содержание их в приютах государству будут обходиться гораздо дороже. Более того, одичавшая собака становится угрозой для здоровья и жизни, что наносит значительный ущерб обществу и госбюджету. Поэтому, во избежание убытков для государства и в качестве действенной превентивной меры, за проявленную халатность владельца собаки следует наказать соразмерным штрафом или принудительно привлечь к работам с бездомными животными.
- Внедрить высокий штраф за кормление животных в запрещенных местах и за выброс пищевых отходов на улицу. Бродячие собаки живут и размножаются, если есть укрытие, питье и пища. Укрытие и воду эти животные находят самостоятельно, но пищу они зачастую извлекают за счет деятельности человека. Поэтому безответственное кормление или выбрасывание еды и отходов заманивают стаи собак, которые затем начинают вести себя агрессивно, защищая территорию, где они находят пропитание14. Более того, неубранные отходы от собачьей еды привлекают крыс и паразитов и служат распространением инфекций. Чтобы избежать этих проблем, кормление должно быть строго регламентировано, а нарушители понести наказание. Мы предлагаем установить запрет на федеральном уровне, и дать право властям в регионах самостоятельно устанавливать размер штрафа за безответственное кормление собак, а также определять территории, где кормление должно быть полностью запрещено. Такая законодательная мера дисциплинирует заботливых граждан, оставляющих на улицах корм и остатки еды «для голодной собачки».
Все штрафы предлагаем направить на отлов, стерилизацию, вакцинацию и содержание собак в приютах, в первую очередь, агрессивно настроенных особей. Также предлагаем пропагандировать среди населения ответственное содержание собак, правила обращения с бездомными собаками и принятие собак из приютов. Благодаря описанным выше мерам:
- Среди россиян повысится уровень ответственности при владении собаками, и значительно сократятся случаи их выброса на улицу;
- Упростится регулирование численности бродячих собак, их популяция со временем будет заметно сокращаться;
- Снизится количество опасных для жизни и здоровья столкновений людей с уличными собаками;
- Улучшится санитарно-эпидемиологическая обстановка в населенных пунктах.
Таким образом, совместная среда обитания собак и людей в России станет намного благополучней.
_____________________________________
- Данные компании Mars Petcare:
https://tass.ru/obschestvo/12947457 - http://duma.gov.ru/news/51038/
- https://dutchreview.com/culture/how-did-the-netherlands-become-the-first-country-to-have-no-stray-dogs/
- http://www.doctordog.nl/EN/DR_Dutch_Straydogs%5b1%5d.pdf
- https://www.iamexpat.nl/lifestyle/lifestyle-news/tips-getting-dog-netherlands
- https://www.government.nl/topics/animal-welfare/animal-welfare-regulations
- https://www.politie.nl/informatie/drie-jaar-cel-voor-dierenmishandeling-of-dierenverwaarlozing.html
- https://singaporelegaladvice.com/law-articles/animal-abuse-cruelty-singapore-offences-penalties/
- https://www.nparks.gov.sg/avs/-/media/avs_what-can-you-do-when-you-encounter-stray-dogs-poster-(eng).pdf
- https://www.nparks.gov.sg/avs/-/media/avs_-feeding-stray-dogs-booklet-(eng).pdf
- В Сингапуре если кормящий оставил пищу для собаки без присмотра или не убрал после нее, то он получит наказание 2 000 сингапурских долларов (124 000 рублей), $4 000 за повторное и $10 000 за последующие нарушения:
https://singaporelegaladvice.com/law-articles/littering-killer-litter-offences-penalties-singapore/ - https://sso.agc.gov.sg/Act/PTA2005?ProvIds=P18-#P18- , статья 9 и 51
- https://www.pnp.ru/social/shtrafy-za-vybroshennykh-domashnikh-zhivotnykh-mogut-sostavit-3-tysyachi-rubley.html
- https://regnum.ru/news/society/3349918.html
Комитетом осуществляется сопровождение ряда проектов федеральных законов о внесении изменений в отдельные статьи Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе:
проект федерального закона № 1216032-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными);
проект федерального закона № 41446-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в целях установления административной ответственности за несоблюдение требований к содержанию домашних животных);
законодательная инициатива, подготовленная Самарской Губернской Думой, предлагающая отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с животными установление порядка определения немотивированной агрессивности животных без владельцев в целях выработки единого подхода к решению данной проблемы.
Благодарю комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию за рассмотрение моих предложений касающихся проблемы бродячих собак.
Законодательное регулирование сферы обращения с животными активно развивается. Недавно был принят закон, позволяющий Правительству вводить постановления об обязательной маркировке животных по их видам1. И в ближайшие дни ожидается принятие еще одного закона, который даст полномочия субъектам Российской Федерации издавать собственные законодательные акты относительно содержания и выгула домашних животных2.
Очевидно, что российское общество нуждается в скорейшей выработке законодательных мер, направленных на снижение опасности, исходящей от бродячих собак. Ежегодно сотни тысяч россиян подвергаются нападениям со стороны этих животных3. И, к сожалению, многие случаи заканчиваются трагично. Контроль за популяцией диких собак осуществляют местные органы власти, но до сих пор нет никакой ответственности за действия граждан, которые способствуют росту их численности и агрессивности.
Законопроект №41446–8 предусматривает административное наказание за несоблюдение общих требований к содержанию домашних животных: в виде предупреждения или штрафа в размере 500–1 500 рублей на граждан и 3 000–5 000 на индивидуальных предпринимателей (за повторное нарушение – 1 500–3 000 рублей и 5 000–10 000 рублей соответственно)4. Законопроект №1216032–7 предусматривает штраф за жестокое обращение с животными в размере 5 000–15 000 рублей5. Из этого следует, что текущие законопроекты не определяют однозначно, по какой статье применяется взыскание за выброс питомца на улицу. Если гражданину, например, не хочется возиться с собакой, и он отправляет ее на самовыгул, где она смешивается со сворой бродячих особей, то, скорее всего, хозяину будет грозить штраф до 1 500 рублей. А если хозяин целенаправленно избавляется от питомца, бросив его выживать на улице, то по задумке законодателей, возможно, это деяние можно приравнять к жестокому обращению и внедрить штраф до 15 000 рублей.
Очевидно, что предлагаемые данными законопроектами меры не достаточны для того, чтобы мотивировать граждан не бросать собак на улице, поскольку риски получить высокий штраф отсутствуют. И если собака доставляет дискомфорт или приносит расходы, то данные суммы не сдержат владельца против того, чтобы избавиться от нее.
Более того, такие штрафы не смогут покрыть расходы государства на содержание брошенного пса. На примере Томска стоимость содержания собаки в приюте обходится государству 51,5 рублей в день (1 567 рублей в месяц). Но в эту стоимость не входит отлов, вакцинация, лечение и стерилизация, которые в сумме измеряются тысячами рублей на одну особь. Более того, государство тратит миллионы на организацию приютов для бездомных собак: стоимость строительства приюта на 300 голов в Новосибирске оценивается чиновниками в 60 миллионов рублей6.
Поэтому и наказание должно быть соразмерным. Я прошу Совет Федерации инициировать более суровую меру, я считаю, что штраф за выброшенную собаку должен быть порядка 50 000–100 000 рублей. Если гражданин не в состоянии заплатить штраф, или в иных ситуациях по решению суда, предлагаю назначить наказание в виде обязательных работ по осуществлению ОСВВ.
Также прошу Совет Федерации внести в законопроекты запрет на кормление бездомных собак и оставление пищи, кроме как в специально отведенных для этих целей местах. К сожалению, многие не осознают весь вред, который они наносят обществу, подкармливая бродячих собак. Посредством закона стоит донести, что такое деяние наказуемо, поскольку угрожает безопасности и здоровью граждан.
Поскольку на данный момент ведется рассмотрение законопроектов, направленных на внедрение административной ответственности в сфере обращения с животными, то именно сейчас лучшее время, чтобы законодательно решить проблему с бездомными собаками.
__________________